México en el informe de innovación de la organización para la cooperación y el desarrollo económico (OCDE), G20
Introducción
En el año 2016 la OCDE, publicó un Informe de Innovación: G20 Innovation Report. Report prepared for the G20, Science, Technology and Innovation, Ministers Meeting,[1] a solicitud expresa de los líderes del llamado Grupo de los Veinte (G20), quienes se reunieron en Hangzhou en septiembre del mismo año. Para elaborar este reporte la OCDE se basó en la información de su publicación: Panorama de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016.
Este índice revisa la información para los siguientes países: Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Corea, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica, Turquía y la Unión Europea. Analiza el desempeño de las economías del G20 en una selección de áreas; rastrea las discusiones y los comentarios hechos por la Fuerza de Tarea de Innovación del G20; y elabora propuestas para que estos países continúen en el camino correcto hacia la innovación.
A continuación se describen las propuestas generales de la OCDE a este grupo de países, así como algunos resultados presentados sobre México, en particular.
Propuestas de la OCDE para los países miembros
Jugadores emergentes en el panorama de la ciencia
Enfrentados a grandes desafíos económicos, sociales y medioambientales en un momento en que los presupuestos están bajo presión, los responsables políticos buscan evidencia que los ayude a orientar los esfuerzos para garantizar que las inversiones en ciencia e investigación ayuden a mejorar las vidas de las personas.
Estados Unidos es el mayor actor de I+D (Investigación y Desarrollo) del mundo, con casi $ 433 mil millones en gastos domésticos de I+D en 2013. Esto supera en aproximadamente una cuarta parte el monto de I+D realizada en la República Popular de China. Entre los países del G20, Corea tiene la proporción más alta de gasto en I+D con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) debido a los rápidos aumentos registrados en los últimos años. Las economías emergentes del G20 representan una parte cada vez mayor de la I+D mundial.
El aumento de la inversión nacional en I+D requiere la combinación de esfuerzos públicos y privados. En las economías más desarrolladas, el sector empresarial representa la mayor parte del gasto en I+D. Ahí, está principalmente dirigido al desarrollo de nuevos productos y procesos para introducir en el mercado, basándose en los conocimientos existentes y en desarrollo. Los gobiernos y las instituciones de educación superior desempeñan un papel clave en el desarrollo del conocimiento fundamental y aplicado que proporciona la base necesaria para grandes avances que cambian el paradigma. Sin embargo, la dependencia excesiva en la inversión del sector público puede evitar que las economías obtengan los beneficios económicos de las inversiones en conocimiento.
Monitoreo del desempeño y progreso de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI)
Muchos países de la OCDE y las economías del G20 han adoptado objetivos cuantitativos para comparar su desempeño y progreso en materia de ciencia, tecnología e innovación (CTI), especialmente a través de los objetivos de gasto en I+D. El monto objetivo de gasto en I+D a menudo se expresa como un porcentaje del PIB.
Con los presupuestos de CTI bajo presión, la capacidad de muchos gobiernos para impulsar mayores aumentos en el gasto interno en I+D es limitada. En la mayoría de los casos, la brecha entre los objetivos generales de gasto en I+D y el gasto actual en I+D sigue siendo demasiado grande como para ser cerrada en la fecha prevista. La relevancia y viabilidad de los objetivos también dependen en gran medida de la estructura de las economías y su posicionamiento en las cadenas de valor mundiales, ya que las industrias difieren en su propensión a realizar I+D. En el G20, la estructura industrial varía considerablemente entre las economías basadas en servicios y las de fabricación o basadas en recursos. El potencial de innovación de las economías con diferentes perfiles sectoriales puede responder mejor a las formas de capital basado en el conocimiento, es decir, los activos de innovación más allá de la I+D, lo que limita la posible relevancia del objetivo de intensidad de I+D.
Financiar investigaciones a largo plazo y de mayor riesgo
Al igual que con otros tipos de inversión, los gastos en I+D e innovación son pro-cíclicos: se relacionan positivamente con el nivel de actividad de una economía. En los últimos años, los presupuestos gubernamentales para investigación y desarrollo han comenzado a nivelarse o incluso a disminuir en muchas economías de la OCDE y el G20. En algunos casos, esto se ha debido en parte a la reorientación del apoyo público a otros instrumentos de apoyo a la innovación, como los incentivos fiscales a la I+D.
Los aumentos rápidos en el financiamiento público de I+D, posiblemente seguidos de periodos de reducciones rápidas, pueden tener un impacto perjudicial en el rendimiento del sistema científico al crear problemas de ajuste y desalentar la planificación a largo plazo.
Innovación para desafíos globales
La investigación a largo plazo y de mayor riesgo conduce al desarrollo de tecnologías de frontera y aplicaciones basadas en datos que son necesarias para ayudar a enfrentar los desafíos globales. Los recientes avances tecnológicos se han centrado en cuestiones globales (cambio climático, envejecimiento de las sociedades, seguridad alimentaria), en el crecimiento de la productividad (por ejemplo, nuevos procesos de fabricación) y en preocupaciones ambientales y sociales que plantean desafíos y oportunidades específicos para las políticas de CTI.
Mientras que los Estados Unidos y la Unión Europea continúan desempeñando un papel líder en la innovación sanitaria, los desafíos relacionados con el envejecimiento han llevado a aumentos en la presentación de patentes en esta área en Japón y en la mayoría de las economías asiáticas del G20, incluyendo Corea, China e India.
Hacia la próxima Revolución Industrial
La próxima revolución industrial se refiere a una gama de nuevas tecnologías y aplicaciones: robótica avanzada, impresión aditiva o 3D, fábricas integradas con sensores («Internet industrial»), así como nuevas técnicas como el análisis de big data. Habrá que movilizar una variedad de disciplinas de manera que se puedan aprovechar los cambios en la investigación multidisciplinaria provocada por el Internet y las tecnologías de la información (TI) y aplicarlos a una variedad de campos.
Las tecnologías disruptivas desplazan a las establecidas y afectan los procesos de producción, la entrada de nuevas empresas y el lanzamiento de productos y aplicaciones innovadoras. Ejemplos de tales tecnologías incluyen sensores, computadoras y terapias génicas experimentales. Muchos de los productos más interesantes o útiles disponibles en la actualidad deben su existencia, rendimiento, eficacia y accesibilidad al desarrollo reciente de tecnologías disruptivas en campos como los materiales avanzados, las tecnologías de información y comunicación y las tecnologías relacionadas con la salud.
Estados Unidos contribuyó con el 36% de todos los inventos patentados en el caso de una nueva generación de TIC (es decir, tecnologías relacionadas con el Internet de las cosas [IdC], big data y computación cuántica y telecomunicaciones). Tanto la Unión Europea como los Estados Unidos vieron disminuir su participación relativa en los inventos de la IdC, ya que los países asiáticos del G20, en particular Corea, China y Japón, ganaron terreno y contribuyeron alrededor del 36% de las invenciones en tecnologías relacionadas con Internet de las Cosas durante 2010-2012.
Abordar desafíos comunes a través de la cooperación internacional en ciencia e innovación
Enfrentarse a los desafíos globales no es un esfuerzo de un país. La cooperación y los flujos de conocimiento ayudan a abordar desafíos comunes y empoderar a la sociedad.
Elevar la calidad de la ciencia
Los flujos de cooperación y conocimiento también ayudan a elevar la calidad científica y las capacidades de innovación. La producción de conocimiento científico se ha desplazado progresivamente de individuos a grupos, de una a múltiples instituciones y del dominio nacional a la arena internacional.
Promover la excelencia
¿Cómo se benefician los países de la colaboración científica internacional? La colaboración internacional permite a los autores de diferentes países asociarse con expertos líderes en otros lugares, compartiendo conocimientos, costos y recompensas. La combinación del análisis de excelencia y la autoría principal (es decir, la afiliación del autor principal) puede proporcionar información adicional sobre la fuente de las publicaciones altamente citadas de un país.
Fomentar el talento y las habilidades
Los sistemas educativos desempeñan un papel amplio en el apoyo a la innovación, ya que las sociedades basadas en el conocimiento dependen de una fuerza laboral altamente calificada y flexible en todos los sectores de la economía y la sociedad. La innovación requiere la capacidad de aprender y actualizar continuamente las habilidades.
Si bien las competencias básicas generalmente se consideran importantes para absorber nuevas tecnologías, las competencias de alto nivel son fundamentales para la creación de nuevos conocimientos y tecnologías. Se pone cada vez más énfasis en las capacidades para adaptar y combinar conocimientos multidisciplinarios y realizar soluciones complejas de problemas. La adquisición de tales habilidades comienza a una edad muy temprana.
Un enfoque en estudiantes de alto rendimiento permite una mejor comprensión de los patrones de competencia entre los estudiantes de 15 años. Los datos del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la OCDE muestran que en todas las economías del G20, la proporción de estudiantes de alto rendimiento fue mayor en matemáticas que en ciencias. Sin embargo, la variabilidad en la proporción de mejores resultados entre los países sugiere diferencias en las capacidades potenciales de los países para dotar de personal a las futuras industrias impulsadas por el conocimiento con talento nacional.
Invertir en científicos e ingenieros
Las sociedades requieren una amplia gama de habilidades y activos para lograr el progreso. La educación terciaria se ha expandido en todo el mundo para apoyar el suministro de personas altamente educadas y satisfacer la creciente demanda. Los responsables políticos están particularmente interesados en el suministro de científicos e ingenieros debido a su asociación directa con el progreso tecnológico, el rendimiento industrial y el crecimiento económico. La oferta de graduados en Ciencias Naturales e Ingeniería (CNI) puede relacionarse con las oportunidades en los mercados laborales y su capacidad para absorber habilidades altamente específicas, tanto en el hogar como en el extranjero.
Promover intercambios de estudiantes
La movilidad internacional entre personas altamente educadas en diferentes etapas de su desarrollo personal y carreras profesionales constituye un impulsor clave de la circulación del conocimiento en todo el mundo. Por ejemplo, los estudiantes de educación superior que estudian o pasan algún tiempo en una institución extranjera de nivel terciario crean vínculos con otras personas y adquieren competencias que se trasladarán a otros lugares durante su vida laboral. Estados Unidos atrae el mayor número absoluto de estudiantes internacionales, seguido por el Reino Unido, Francia, Australia y Alemania.
Facilitar la movilidad del investigador
Si bien los científicos publicados son solo un subconjunto de los altamente calificados, representan una parte particularmente importante, dado su alto nivel de capacitación y contribución probada al conocimiento científico y su circulación. Los indicadores de movilidad internacional basados en cambios en las afiliaciones de los autores pueden utilizarse para investigar el flujo neto de entrada o salida de autores científicos a lo largo del tiempo para diferentes economías. El momento y la intensidad de estos flujos pueden relacionarse con las políticas pertinentes adoptadas por los países, por ejemplo, en relación con la financiación de la investigación científica, el apoyo a la movilidad internacional o el papel que desempeñan las políticas migratorias.
Promover la colaboración en innovación entre las empresas
La colaboración es un conducto clave para los flujos de conocimiento relacionados con la innovación, tanto para las empresas que usan I+D (ya sea desarrolladas internamente o adquiridas externamente) como para aquellas que no están activas en I+D. Los patrones de colaboración difieren en términos de las características propias de los socios y las empresas. La colaboración con la educación superior o las instituciones públicas de investigación constituye una importante fuente de transferencia de conocimiento para las grandes empresas. En la mayoría de los países, estas empresas suelen tener entre dos y tres veces más probabilidades de participar en este tipo de colaboración que las pequeñas y medianas empresas (PyME).
La colaboración internacional desempeña un papel muy importante al permitir a las empresas obtener acceso a un conjunto más amplio de recursos y conocimientos a un costo menor y compartir riesgos, integrándose en las cadenas de valor mundiales. Las tasas internacionales de colaboración en innovación varían ampliamente entre países.
Apoyo a la innovación empresarial
La innovación empresarial depende de factores de oferta y demanda. El apoyo del gobierno para la I+D de las empresas busca alentar a las empresas a invertir en conocimiento que pueda dar como resultado innovaciones que transformen los mercados y las industrias y que redunden en beneficios para la sociedad. El apoyo público para la I+D de las empresas suele estar justificado como medio para superar una serie de fallas institucionales y de mercado. Además de proporcionar apoyo directo a la I+D, como subvenciones o contratos, muchos gobiernos también incentivan la I+D de las empresas a través de medidas de reducción de impuestos.
En 2015, 28 países de la OCDE otorgaron un trato fiscal preferencial a los gastos en I+D de las empresas. Corea, la Federación de Rusia y Francia proporcionaron el mayor apoyo combinado para la I+D empresarial como porcentaje del PIB en 2013, mientras que los Estados Unidos, Francia y China proporcionaron los mayores montos de ayuda impositiva. La importancia relativa de los incentivos fiscales ha aumentado en la mayoría de los países de la OCDE y las economías del G20, aunque esto de ninguna manera es universal.
Fomentar el espíritu empresarial
El entorno de políticas desempeña un papel importante en el fomento de la creación de nuevas empresas y la promoción de una competencia sana en la economía. Menos burocracia facilita la creación de empresas, mientras que los buenos regímenes de insolvencia reducen el estigma de la quiebra para las empresas y las personas, alentando a los empresarios a asumir riesgos e innovar. Las jóvenes empresas innovadoras son particularmente cruciales para el crecimiento económico y la creación de empleo. Sin embargo, encuentran obstáculos cuando buscan financiamiento, ya que generalmente carecen de garantías o un historial comercial. Si bien no todas las empresas de nueva creación requieren (o merecen) capital externo, a menudo encuentran dificultades para obtener financiación semilla y en la etapa inicial debido a expectativas de beneficios inciertas y perspectivas de crecimiento más riesgosas.
Un marco regulatorio de alta calidad facilita la entrada y el crecimiento del mercado para las empresas.
Empoderar a la sociedad con ciencia y tecnología
Los avances en ciencia y tecnología tienen un impacto importante y visible en la vida de las personas. Estos dependen de la acción colectiva de decisiones no solo de gobiernos, científicos y firmas líderes, sino de sociedades enteras. La cultura de la ciencia y la innovación de un país puede influir enormemente en la velocidad y la forma en que se desarrollan, adoptan y difunden las nuevas tecnologías y la innovación, así como en sus impactos más amplios. Una comparación de los resultados de las encuestas de hogares llevadas al cabo en diferentes países indica que el público tiene una visión principalmente positiva del impacto social de la ciencia y la tecnología (CyT).
Principales Inversionistas Mundiales en Investigación y Desarrollo
En cuanto a la inversión de la iniciativa privada en innovación, según el informe: Mayores inversionistas en I+D: Estrategias de Propiedad Industrial en la Economía Digital (OCDE, 2017), los principales 2000 inversionistas en I+D en todo el mundo desempeñan un papel destacado en el desarrollo de tecnologías y diseños relacionados con las TIC. Poseen aproximadamente el 75% y el 60% de las patentes y diseños relacionados con las TIC, respectivamente.
La sede de los principales inversores mundiales se concentra en algunas economías, incluidos Estados Unidos, Japón y China.
Las empresas del sector de la informática y la electrónica son, con diferencia, las que más dependen de los derechos de propiedad intelectual (PI) y representan aproximadamente 1/3 del total de solicitudes de propiedad intelectual de los principales inversores en I+D. Otras industrias con uso intensivo de PI incluyen transporte y equipos, maquinaria y productos químicos.
Los principales comportamientos de diseño y patente de los inversores en I+D son más semejantes a los de marca registrada. Los 250 principales inversores en I+D representan el 67% de las patentes y el 57% de los diseños, pero solo el 41% de las marcas de todos los derechos de propiedad intelectual de los principales inversores en I+D.
Las empresas USPTO, EPO y SIPO reciben entre el 60% y el 80% de las patentes presentadas por los principales inversores en I+D. Estas empresas le otorgan más importancia al mercado estadounidense para la presentación de PI digitales
Los principales inversores en I+D en las industrias de las TIC parecen centrarse especialmente en las tecnologías y productos digitales. Los diseños de TIC son raros en las industrias no TIC, mientras que más del 20% de las marcas propiedad de los principales inversores en I+D se relacionan con las TIC.
Más de la mitad de los principales inversionistas en I+D usan el conjunto completo de IP, es decir, patentes, marcas registradas y diseños. Depender de una combinación de patentes y marcas también es bastante común, mientras que otras estrategias de agrupamiento de IP se utilizan con menos frecuencia.
Los principales inversores en I+D difieren en la medida en que confían en los equipos internacionales de inventores y diseñadores. Las compañías farmacéuticas muestran los equipos de inventores más grandes (13 en promedio), mientras que la industria de productos químicos muestra el mayor número promedio de países involucrados en la generación de nuevas tecnologías (alrededor de 8 por compañía).
Hallazgos para México
El gobierno mexicano continúa reforzando los instrumentos y estrategias establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2013-2018) para garantizar un crecimiento socioeconómico sostenible. El programa especial para Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI) (2014-2018) fue diseñado para transformar a México en una economía basada en: i) aumento de la inversión nacional en CTI; ii) formar recursos humanos altamente calificados en ciencia y tecnología; iii) fortalecer el desarrollo regional; iv) promoviendo enlaces ciencia-industria; y v) desarrollar infraestructura de ciencia y tecnología.
Reconociendo la importancia de fortalecer la infraestructura científica y tecnológica, el gobierno aumentó su financiamiento de USD 37 millones PPP (MXP 285 millones) en 2011 a USD 140 millones PPP (MXP 1 097 millones) en 2013. Para mejorar el rendimiento de su sistema público de investigación, el Consejo de Ciencia y Tecnología (Conacyt), el principal organismo a cargo de la política de CTI de México, creó 799 nuevos puestos de investigación en universidades públicas entre 2014 y 2015. El objetivo de este programa es aumentar la proporción de jóvenes investigadores en la investigación pública.
En 2014, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), que reconoce la excelencia en la investigación y proporciona recompensas monetarias a investigadores de alto nivel, se extendió a investigadores de universidades privadas.
Globalización
México está abierto a los mercados mundiales y participa cotidianamente en actividades internacionales de copatrocinio, aunque sus conexiones con la comunidad académica mundial a través de la coautoría internacional son escasas.
El Conacyt mantiene diversos acuerdos multilaterales y bilaterales de cooperación y proporciona becas destinadas a fomentar la movilidad internacional en el nivel de educación superior. Las áreas de la cooperación en investigación incluyen energía geotérmica, TIC y salud, en particular enfermedades crónicas (por ejemplo, diabetes), y prevención de enfermedades infecciosas. El programa de Becas Internacionales apoyó a 4 196 beneficiarios para cursar programas de postgrado en el extranjero en 2013. Mientras que México todavía está en el proceso de definir una política institucional para la internacionalización de su sistema de CTI, su participación en el programa europeo Horizonte 2020 proporciona una gran oportunidad para internacionalizar su sistema de investigación. Para ayudar a capitalizar esta oportunidad, el Conacyt proporciona fondos adicionales a las instituciones e investigadores que han sido galardonados en este Programa.
Temas pendientes
Mejora de recursos humanos y las habilidades
El gasto público en educación superior como porcentaje del PIB es comparable al de los países de la OCDE. Sin embargo, varios indicadores sugieren la necesidad de mejorar la escala y la calidad del sistema educativo.
Fomentar la innovación empresarial y el espíritu empresarial
Como en otros países de América Latina, la relación en México de la iniciativa privada y las instituciones de investigación científica, es relativamente baja. El Conacyt, que administra alrededor del 40% del presupuesto público de CTI, busca fomentar la I+D empresarial y la innovación, esencialmente a través de subvenciones competitivas.
El Programa de Estímulos a la Innovación (PEI) ha demostrado su eficacia para estimular la innovación empresarial, especialmente en las pequeñas y medianas empresas (PYMES). El presupuesto total del Programa aumentó de USD 223 millones (MXP 1 663 millones) en 2009 a USD 500 millones (MXP 4 000 millones) en 2014. En 2013, el gobierno creó el Instituto del Emprendedor (INADEM) para apoyar a las PYMES y administrar fondos para promover el desarrollo nacional y regional, así como el crecimiento sectorial a través del emprendimiento y el desarrollo empresarial. En 2014, el Fondo de Apoyo a las PYME y el Fondo Emprendedor se fusionaron para formar el Fondo, que será administrado por el INADEM. Además, en septiembre de 2016, el gobierno presentó una propuesta para implantar una deducción del impuesto a la renta corporativo para el 30% de las inversiones en I+D.
Fuentes Consultadas
OCDE. (2016). G20 Innovation Report. Report prepared for the G20, Science, Technology and Innovation, Ministers Meeting. China: OCDE.
_____. (2017). Mayores inversionistas en I+D: Estrategias de Propiedad Industrial en la Economía Digital. Francia: OCDE
[1] OCDE, República Popular de China, 2016.
